日前，第二届中国数字营商环境高峰论坛举行。论坛上，35篇优秀案例从全国征集的1173篇营商环境数字创新改革实践案例中脱颖而出，入选《中国数字营商环境创新改革实践报告（2023-2024）》。鹤壁市市场监管局选报的案例《“信用+智慧”打造全链条信用管理鹤壁模式》，就是其中之一。

信用监管是市场监管的重要内容，近年来，鹤壁市以信用智慧监管为支点，持续建立健全制度支撑，努力打造稳定、公平、透明的营商环境。

【一个平台】破解监管数据壁垒】

市场监管涉及商事制度改革、质量技术监督、食品药品监管、知识产权保护等多个领域，如何整合资源、数据、功能，打破监管过程中的数据壁垒、“信息孤岛”，是监管部门一直面临的难题。

“如果能够整合各个平台的数据资源，把我们需要的信息有针对性地挖掘出来，就可以极大地提升监管质效。”鹤壁市市场监管局相关负责人表示。2021年，鹤壁市投入1700余万元建设鹤壁智慧市场监管平台，并于2023年初正式投入使用。

鹤壁智慧市场监管平台打通了与国家企业信用信息公示系统、信用河南等9个平台数据壁垒，全量汇聚38个部门行政许可、行政处罚、涉企信用、企业报送等12类数据，引入时空模式、地图模式、信用标签等多种方法，全方位、立体式展示全市企业信用状况。同时，平台涵盖信用、食品、药品等9大模块，搭载数据中心、智能分析2大功能，利用平台实现数据归集、信息分析、预警监测等功能，为“智慧+信用”监管提供了数据基础支撑。

“鹤壁智慧市场监管平台提供了电脑端和移动端两种操作界面。通过归集的企业经营状态、发展状况、监管情况、信用等级等重要信息，鹤壁智慧市场监管平台可以自动进行综合分析，第一时间捕捉企业在经营中出现的监督检查不合格、抽检不合格、行政处罚、列入经营异常名录、投诉举报等信用风险信息。”鹤壁市市场监管局信用监管科科长李元化告诉记者，这些预警信息会同步推送至经营主体所在地监管人员的执法终端，截至目前，鹤壁智慧市场监管平台累计产生重点领域风险预警信息13767条。

监管人员根据预警提示进行针对性检查，现场处置并实时上传处置信息，实现信用风险预警信息“汇总成单”、智慧监管平台“统筹派单”、执法人员“照单监管”，让监管跑在风险前面。2024年以来，依据交办单检查风险经营主体1310家，处置完成率、上传率均为100%。

【分类+标注】 实现精准化、差异化监管

不同经营主体的信用风险分类不能一概而论。2022年，市场监管总局发布的《关于推进企业信用风险分类管理进一步提升监管效能的意见》提到，实现企业风险分类管理与专业领域监管的有效结合，建立健全适用于专业领域的企业分级分类监管机制。同年12月，鹤壁市市场监管局在全省率先以食品领域为试点，出台《鹤壁市食品安全信用管理办法（试行）》（以下简称《办法》），探索实施重点领域“通用+专业”分级分类管理，根据信用和风险等级的不同实现差异化监管。

《办法》通过搭建信用风险分类监管模型，结合通用信用4类分级和专业风险4类分级，组成16类“通用+专业”监管类别，按照信用及风险高低对全市食品生产经营者分别以“绿、蓝、黄、红”4种颜色进行色卡管理，实施差异化监管举措。对于绿色企业，原则上每两年开展一次监督检查；对于蓝色企业，原则上每一年开展一次监督检查；对于黄色企业，原则上每半年开展一次监督检查；对于红色企业，原则上每季度开展一次监督检查。

“如果一家连锁超市规模较大并且经营有凉菜，仅按专业评级是高风险，但是企业管理规范信用评分好，综合‘通用+专业’，就降低了这个企业的检查频次。”李元化告诉记者，通过“通用+专业”结合，高风险信用差企业检查比例和频次显著增加，问题检出率提升了50%以上；对低风险信用好企业检查比例降低了27.4%，监管效能得到大幅提升。

为了提升监管精准化水平，鹤壁市市场监管局还创新采取了标注体系管理模式，聚焦重点领域，解决监管对象识别难问题。

“每年都会开展校园及周边食品安全专项检查行动，监管部门通常采用登记注册为‘餐饮与食品制售’的类别或者获得食品经营许可的信息等方式获取监管对象名单，这种方式不精准且效率不高。但是如果我们把学校周边需要监管的对象打上‘校园周边200米’这个标注，就可以帮助监管人员快速定位检查对象。”李元化介绍。

除了实现精准监管，基层监管人员还可通过动态更新标注信息实现网格监管情况“一览无余”，即便是发生工作调动，后续监管人员也可通过系统查询自己监管范围内的企业相关信用信息，并不断补充校正，从而解决因人员交替产生的信息不对称问题，减轻基层监管人员重复性、机械性工作，提升监管效能。

【一码通用】  经营主体附“码”管理

12月4日，鹤壁市市场监管局示范区分局靳洪杨带队来到鹤壁市朝歌里商业街，进行日常监督检查。在“樊式厨艺”，靳洪杨打开鹤壁智慧市场监管平台App，对着张贴在墙上的营业执照二维码扫描，该店铺的资质信息、人员信息、监督检查等情况在手机上一应俱全。

在App上，监管人员还能获取企业信用及风险等级，匹配相应检查计划和检查表格，对企业实施免于检查、简易检查、重点项目检查、全项目检查等差异化监管举措，同步记录执法人员、监管任务来源、检查时间，检查任务自动留痕、监管过程透明规范。

据介绍，鹤壁市市场监管局利用技术手段将企业各类信息链接到营业执照二维码中，化身为经营主体唯一身份的“鹤信码”，成为企业专属数字信用档案，社会公众、企业商户、监管人员扫码可直接查看经营主体基本信息、信用信息、监管信息、公示信息，实现“实时查、随地查、便捷用”。目前，全市17.9万户经营主体全部实现附“码”管理、一“码”查询。

“鹤信码”的推广不仅实现了“码”上监管，还实现了服务企业“码”上用。经营主体通过“鹤壁市场监管”公众号的“一码信用公示”服务，扫描营业执照二维码，即可在线生成包含基础信息、行政管理、诚实守信、联合惩戒等内容的经营主体信用报告，全景式展现经营主体信用状况，为各类资质审核、荣誉授予、融资贷款等涉企服务提供信用支持。

下一步，鹤壁市市场监管局将以鹤壁智慧市场监管平台为支撑，推进营商环境改革与数字化转型融合发展，打造信息化、数字化的信用“监管+服务”鹤壁模式，在更深层次、更宽领域，以更大力度推动营商环境更加一流、更加优质的发展，为建设市场化、法治化、国际化的一流营商环境提供助力。